周人防〔2022〕9号

 

周口市人民防空办公室

关于优化营商环境  提升服务能力的意见

 

为深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》、《周口市贯彻落实<河南省优化营商环境条例>实施方案》要求，结合市“能力作风建设年”活动和《周口市贯彻落实全省优化营商环境暨“万人助万企”工作推进电视电话会议重点任务实施方案》，为打通“阻点”，破解“难点”，提高企业和人民群众获得感、满意度，持续优化人防领域营商环境，增强干部队伍的能力素质，提高服务质量，提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，深入贯彻党中央、国务院及省、市关于优化营商环境工作部署要求，牢固树立服务项目就是服务全市发展大局的意识，把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程，作为提高行政效能、建设人民满意的服务型机关的现实途径，积极践行以人民为中心发展思想，以开展“能力作风建设年”活动为载体，强化服务意识，完善服务职能，转变工作作风，提升政务服务能力和水平，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务，为高质量建设现代化周口、高水平实现现代化周口贡献人防力量。

二、基本原则

围绕高效服务、规范服务、廉洁服务，以服务对象需求为导向，通过持续深化“放管服”改革，积极学习借鉴先进单位优化营商环境经验，着力在坚持公平竞争、激发市场活力、加强法治保障上下功夫，为各类市场主体营造稳定、公平、透明的良好营商环境。

（一）坚持服务至上，全面加强思想建设。强化“一切为项目，一切服务项目”意识，树立职权就是服务的理念，准确把握职能定位，把服务好、好办事作为开展工作的根本目标，作为群众是否满意的根本标准。

（二）坚持依法依规，全面加强法治建设。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面实行权责清单制度，高效履职尽责，提升工作法治化、规范化、科学化水平。

（三）坚持立体监督，全面加强廉政建设。把强化监督、全面推进廉政建设作为优化营商环境的重要举措，以监督促公正，以监督促廉政。

（四）坚持问题导向，全面加强能力建设。以解决问题为切入点，认真分析梳理在能力作风建设中存在的突出问题和短板，细化措施，全面提升政务服务能力和水平。

三、工作目标及措施

（一）强化大局意识，着力在统一认识上见成效

 优化营商环境是贯彻落实习近平总书记推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是实现“两个确保”、实施“十大战略”三年行动计划的具体举措。

1.提升政治站位，坚持常抓不懈。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识优化营商环境的极端重要性，准确把握上级关于优化营商环境的部署要求，把营造良好的营商环境作为党组的头等大事，作为履行“人民防空为人民”的重要举措，摆上重要议事日程，确保上级关于优化营商环境的一系列要求部署到位、推进到位、落实到位。把优化营商环境工作纳入党组会、业务办公会重要内容，及时听取情况汇报，研究解决遇到的矛盾和问题，制订相应对策措施。班子成员要主动担当作为，层层传导压力，确保优化营商环境工作在人防系统上下贯通，顺利推进。

2.坚持教育引导，营造良好氛围。持续开展优化营商环境学习教育，解决宗旨意识淡化、服务态度不正、工作作风不实等问题。注重抓好经常性的学习教育，及时发现和解决影响营商环境的倾向性苗头和问题，营造优化营商环境的良好氛围。

3.坚持活动牵引，注重提升素质。结合开展“能力作风建设年”活动，进一步动员党员干部践行初心使命，强化“答卷”意识，提高服务能力和水平，着力打造一支行为规范、作风严谨、服务热情、廉洁高效的干部队伍，为优化营商环境提供坚实的组织保证。

(二)强化主动意识，着力在高效服务上见成效

坚持主动作为、主动担当、主动服务，不断提高服务效能。

1.发挥媒体优势，主动搞好宣传。综合运用服务大厅窗口、新媒体、“9.18”防空警报试鸣系列活动等多种形式，广泛宣传人防法律法规及政策规定。参照人防政务服务颗粒化清单，将人防审批、监管、执法流程、办事程序、监督电话等相关事项制成明白卡，在窗口放置展示牌，及时提醒办事企业和群众。

2.坚持上门服务，主动跟进指导。转变工作方式，主动与自然资源和规划局搞好对接，在建设单位取得规划许可后，由企业申报向主动上门服务、跟进指导转变。市人防办班子成员带队，组织工程、质监等科室主动与企业对接，发放服务指南，讲解人防法规，全程指导企业办理人防手续。坚持特事特办，为重点项目建立“绿色通道”，用最简的流程、最短的时限、最优的服务，确保重点项目手续尽快办结。

3.坚持换位思考，主动排忧解难。针对企业在项目建设过程中遇到的实际情况和难题，强化换位思考，加强政策研究，在依法依规的前提下，帮助企业解决实际问题，推动项目建设。

（三）强化法规意识，着力在规范服务上见成效

强化法治思维、底线思维，提升履职能力。

1.强化法规学习，提升执法能力。积极开展尊法学法守法用法活动。采取请进来、走出去等多种方式进行法规学习。将相关法律法规汇编成册，纳入集体和个人学习计划，将法律法规学深悟透，提高依法行政能力。

2.严格程序规范，坚持集体讨论。人防工程建设审批、质量监管、联合验收、执法等严格按规范程序办理。人防工程审批坚持业务会集体研究，提高审批的透明度和准确性。审批、质监、执法等工作中遇到的矛盾和问题，及时提交主任办公会研究解决。

3.坚持依法依规，规范行政行为。秉承“应办尽办”、“应办快办”的原则，压减审批时限，落实“不见面审批”、“网上办理”、“容缺办理”、“联审联批”、“标准地+承诺制”等举措。对市场主体违法行为处罚，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省优化营商环境条例》等执行，杜绝执法随意性。

（四）强化监督意识，着力在阳光服务上见成效

坚持“公平、公开、公正”原则，全面落实立体监督，确保权力在阳光下运行。

1.坚持社会监督，广泛听取意见。在人防办政务门户网站、微信公众号等媒体上公布监督电话、信箱，及时收集受理监督信息线索。全面实行“有诉即办”。建立班子成员回访企业制度，征集企业对人防工作的意见建议。

2.坚持制度监督，注重建章立制。班子成员严格落实“一岗双责”，重新梳理权责清单，找准风险点，堵塞安全漏洞，结合实际，修订完善优化营商环境具体制度、措施，确保人人都在制度中、监督中。

3.坚持全程监督，全员参与监督。把事前、事中监督与事后监督结合起来，领导监督与群众监督结合起来。主任办公会定期听取有关业务事项办理情况，及时研究解决倾向性问题。人防工程质量监督、行政执法采取人防办全员参与的方式进行，质量监督及执法人员从人员库中随机抽取。

4.坚持纪律监督，严肃执纪问责。严格落实廉政建设有关规定，自觉做到警钟长鸣。加强对落实廉政建设有关规定的监督检查，以“刀刃向内”的决心，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。对企业反映、查证落实的违规违纪行为，发现一起、查处一起、问责一起 ，决不姑息迁就，努力在实现“两个确保”、实施“十大战略”三年行动计划中展现新作为、彰显新担当、谱写新篇章。

 

 

2022年3月8日