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周口市人防行政相对人违法行为风险点情况分析

来源:周口市人防办  日期:2020-10-15  人气:11

为了切实减少人防领域违法现象的发生,维护良好的法制环境,现对周口市人防系统行政相对人违法风险点进行排查、梳理、分类,制定防控措施,有针对性的实施行政指导,促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为。经排查确定一类风险点四个,具体情况如下:

一、对未办理质量监督手续便开工建设的行政处罚

(一)行政相对人违法风险点

1、工程已开工建设,未办理人防质量监督手续;

2、工程完工后仍未办理人防质量监督手续;

3、建设单位边施工边补办人防质监手续。

(二)违法行为发生的原因

1、法治意识不强,对人防相关法律法规了解不够。项目开工前未办理人防质量监督手续违法事件多发生在安置房、保障房项目。个别项目地方政府急于安置拆迁人员,要求先开工再补办手续;

2、人防法律法规中对行政相对人(单位和责任人)处罚力度太小,不足以让建设单位重视人防,漠视法律的尊严;

3、对人防事业不了解不关心不支持;

4、工程资料无人管理或管理不到位。

(三)预防措施

1、加强人防法律法规宣传教育;加强咨询与沟通,依法依规办理相关手续;

2、对相对人发放法律法规宣传手册,定期进行指导培训,预防违法行为发生;

3、接受市民监督投诉,公布网络,电话投诉方式,及时发现及时指导改正;   

(四)指导措施

1、已办理人防建设审查批准书并已办理规划许可证

该情形已符合办理人防质量监督情形,人防建设审查批准书中通过备注提示建设单位办理人防质量监督,同时质监站会根据审批反馈情况进行电话催告。

2、已办理人防建设审查批准书尚未办理规划许可证

该情形尚未符合办理人防质量监督情形,人防建设审查批准书中通过备注提示建设单位办理人防质量监督,质监站会根据审批反馈情况进行电话催告,并且会采取提前介入的方式为企业提前服务。

随着审批改革的不断深入,人防建设审查批准书已经后置到施工许可之前,人防质量监督也将与施工许可合并办理,这将大大降低未办理人防质量监督违法情形

3、向社会公布违法建设单位违法行为,加强社会监督,以案说法向群众发出邀请,让群众知道人防工程的重要性,切实行动起来用法律武器保护国防设施,维护自身人身安全的权利。

二、对未建人防工程的行政处罚

(一)行政相对人违法风险点

1、未建人防工程;

2、未按国家规定标准(级别、面积等)修建人防工程,经检测认定为不合格。

(二)违法行为发生的原因

1、法治意识不强,对人防相关法律法规了解不够;

2、人防法律法规中对行政相对人(单位和责任人)处罚力度太小,不足以让建设单位重视人防,漠视法律的尊严;

3、对人防事业不了解不关心不支持;

4、工程资料无人管理或管理不到位;

5、建设单位资金不到位造成项目烂尾,拆除的人防工程未能开工建设;

6、施工过程中监理不到位,现场监管不到位,施工单位自查不到位,施工过程中衔接不到位,班组配合中存在漏洞导致零部件预留预埋不到位,每日工作施工前交底不全面。

7、安全,施工单位施工资料不全;厂家设备资料不全;.工期长,人员流动性大;资料外包;工程考虑成本一味赶进度,忽略人防。

(三)预防措施

1、加强人防法律法规宣传教育;加强咨询与沟通,依法依规办理相关手续;

2、对相对人发放法律法规宣传手册,定期进行指导培训,预防违法行为发生;

3、加强内部监管,明确监督流程,明确责任人。

4、与相关部门协调,加强联合巡查与检查,督促建设单位对存在的问题进行整改,健全资料;

5、加强资料管理,采购环节时订立合同,资料齐全后建筑材料才能进场。施工资料收集与拨付工程款同步进行,资料不齐不结算工程款。增加施工班组,推进人防工程整体完工,整体验收;

6、督促各方加强施工现场管理。施工单位加强内部监管,明确监督流程及责任人;

7、向社会公布违法建设单位违法行为,加强社会监督,以案说法向民群发出邀请,让民群知道人防工程的重要性,切实行动起来保护国防设施,保护自己的人身安全的权利。

(四)指导措施

1、及时修订人防法律法规,加大处罚力度;

2、加强联系,与建设管理部门沟通,确保开工前手续落实,依法依规办理相关手续。

3、深入违法企业加强行政指导,加强人防工程知识宣传,责令企业加强内部管理,资料交接归档及整理。

三、对违反国家规定,改变人民防空工程的主体结构的行政处罚

(一)行政相对人违法风险点

1.改变平时使用用途,对人防工程墙体进行拆除改造,没办理相关审批手续;

2.加装电梯、采光窗等,在人防工程顶板开洞,未办理相关审批手续;

3.后期各种管道进行穿墙打洞,没有办理相关审批手续。

(二)违法行为产生原因

1.人防工程竣工移交后,建设方与管理方脱节,对竣工资料、图纸由于种种原因未移交或者未对接,管理方对人防工程区域、主体结构情况不明,致使管理疏忽大意,对违法行为发生未发现并及时制止;

2.人防工程管理方受经济利益驱动,对人防工程主体结构予以改变甚至破坏,以满足日常使用需要;

3.行政相对人法律意识淡薄、违法成本低、存有侥幸心理,对人防工程管理不够重视等等。

(三)预防措施

1.人防工程竣工备案时,对相对人发放人防法律法规宣传手册,督促其及时更新上报信息,完善人防工程档案资料、管理制度等,引导其防范违法行为发生,加强管理;

2.悬挂人防工程标识标牌,公布网络,电话投诉方式,接受公民监督投诉,加强社会监督,及时发现指导改正

3.加强宣传力度,向社会公布人防工程违法案件查处,做好警示教育;

(四)指导措施

1、采取分片承包方式,由县市区人防办加大检查、教育力度,及时发现及时处理。

2、在社区、审批大厅、官网放置相关人防法律法规宣传手册及风险防控手册。

3、对重点社区有针对性的进行宣传指导

四、对违反国家规定,拆除人民防空工程设备设施的行政处罚

(一)行政相对人违法风险点

1.人防工程平时开发利用时,拆除人防防护门、超压排气活门、防爆波阀门等,责令改正后可恢复情形;

2.人防工程平时开发利用时,拆除人防工程固定设施,如封堵墙、战时所用水、电设施,恢复后影响防护功能的。

3.拆除人防预埋、预留设施,如防护门框、防护套管等,造成不可逆损害,难以恢复的情形。

(二)违法行为产生原因

1.行政相对人受经济利益驱动,对人防工程结构及设备设施破坏拆除,以满足日常使用需要;

2.行政相对人法律意识淡薄、违法成本低、存有侥幸心理,对人防工程管理不够重视等等。

(三)防控措施

1.督促指导行政相对人建立制度及设备设施台账加强监管、巡查、管理,根据国家标准定期维护管理,确保人防工程设备、设施功效正常;

2.从法律法规层面进一步明确人防工程专项维护管理资金落实,保障维护管理经费充足;

3.督促行政相对人指定人防工程专职管理人员,加强维护管理

4.对相对人发放法律法规宣传手册,引导其防范违法行为发生,并及时通报人防工程违法案件查处,做好警示教育;

5.设置人防标志标牌,关键部门设置警示、提醒等基本要求。

6.公布网络,电话投诉方式,接受市民监督投诉,及时发现指导改正

(四)指导措施

1、采取分片承包方式,由县市区人防办加大检查、教育力度,及时发现及时处理。

2、在社区、审批大厅、官网放置相关人防法律法规宣传手册及风险防控手册。

3、对市民投诉及咨询认真细致答复,对有问题的及时阻止进行现场排查。

4、对重点社区有针对性的进行宣传指导。


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